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      教育評價改革:吹響進一步深化教育綜合改革的號角

      發布時間:2020-12-10 作者:柯政 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

      《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱“方案”)經中央深改委第十四次會議審議,近日以黨中央、國務院名義頒發,吹響了新時代進一步深化教育綜合改革的號角。

      直面矛盾與抓主要矛盾

      教育評價事關教育發展方向,有什么樣的教育評價,就有什么樣的辦學導向。扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,是健全立德樹人落實機制、推進教育治理體系和治理能力現代化、建設教育強國的必需。習近平總書記指出:“問題是事物矛盾的表現形式,我們強調增強問題意識、堅持問題導向,就是承認矛盾的普遍性、客觀性,就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?!苯逃龁栴}錯綜復雜,抓教育評價改革,首先就是直面矛盾,用解決矛盾來推動事物發展;同時也是抓主要矛盾,通過解決主要矛盾來帶動其他矛盾的解決。以評價改革來驅動教育綜合改革進一步深化,就是辯證唯物主義世界觀方法論在教育改革工作中的運用。

      “方案”直面矛盾,宣示了教育綜合改革永不停止、敢啃“最硬骨頭”的決心。當前,教育改革全面進入“深水區”,那些共識度高的、容易改的都改得差不多了,剩下的基本都是些難啃的“硬骨頭”。而其中,最硬的莫過于教育評價了。其典型表現就是唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子。幾乎所有教育改革,如果改到一定程度就再也推不下去,“攔路虎”基本上就是教育評價?!敖逃u價不改,這個沒法改”,已儼然成為了“常識”,被一次次用作改革停滯甚至失敗的理由。在這樣的背景下,教育評價要不要改、怎么改,就成了人們觀察教育綜合改革力度和決心的主要指標。這也是為什么6月30日新聞公布中央深改委第十四次會議審議通過“方案”后,各界紛紛關注、相關文章大量推出的主要原因?!胺桨浮本褪且环N要打“最硬的一仗”的宣示,就是要掀起教育綜合改革“攻堅戰”的總動員??梢哉f,推動教育綜合改革的決心有多大、能推進到哪一步,很大程度上取決于教育評價改革的決心和戰果。

      “方案”抓住制約教育綜合改革進一步深化的主要矛盾,體現了以評價改革驅動教育綜合改革的新思路。黨的十八大報告提出了“深化教育領域綜合改革”的概念,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,更進一步把“深化教育領域綜合改革”作為教育板塊的主標題,作為教育改革發展的總要求。從過去那種項目式的、單邊突破的改革,到強調改革的協同性、整體性、綜合性,是對教育改革規律認識的一次重要深化。然而,近些年的教育綜合改革實踐告訴我們,教育綜合改革不能單單進行教育系統內部的“小綜合”,還要跟編制、財政、規劃、人社等其他系統進行“大綜合”,甚至也不僅僅是體制內政府機關的綜合,還要與家長、企業、媒體等社會力量進行綜合。知易行難,那靠什么把各“條”各“塊”以及社會各方力量凝聚起來,圍繞立德樹人這個根本目的,協同推進教育改革?目前來看,也只有教育評價能夠有如此強大的動員能力。評價是導向,它能告訴各方應該往哪方面努力;評價也是利益,它能讓各方愿意去努力。筆者近些年在做省市高考改革條件評估研究,很多同志對我說:“不能只看到現實條件對高考改革的制約作用,也要看到高考改革對現實條件的推動作用。高考一改,地方政府馬上就會重視,多少年干不成的事情,可能很快就解決?!边@就是對教育評價改革“反撥作用”的樸素表達?!敖逃u價不改,這個沒法改”,從積極的角度來看也意味著,如果教育評價改革有突破,那整個教育改革都能活起來,即所謂“一子落而全盤活”。教育評價改革就是整個教育領域綜合改革的主要矛盾、“牛鼻子”,只有通過評價改革才能積累起足夠的改革動能,進一步驅動中國這套龐大教育系統的綜合改革。實際上,這不僅是改革意志的宣示,也是改革思路的完善。

      “方案”本身也體現了綜合改革的理念。教育評價改革一方面是整個教育綜合改革中的一部分,另一方面,教育評價改革本身也是一項綜合改革?!胺桨浮狈浅M怀鲈u價改革的系統性、整體性、協同性。比如,在改革任務方面,除了強調大家都關注的要改進結果評價之外,還提出要強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。又比如,在評價對象上,不僅僅是評價學生、評價教師、評價學校,還要評價黨委政府、評價用人單位。

      以評價改革助推教育綜合改革

      “方案”是一份總綱。下一步,教育部門應該會通過一系列政策部署,把“以評價改革作為抓手更好地撬動整個教育綜合改革”,落實到工作的方方面面。結合教育評價改革的內在特征以及疫情給中國教育帶來的反思,筆者就下一步如何用好教育評價改革、大力助推教育綜合改革談幾點建議。

      首先,教育評價改革需要用好我國的制度優勢。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表,教育評價改革就是要考慮整個民族的根本利益、長遠利益,而不能只謀算某一批人的表面利益、短期利益。否則,深度的教育評價改革幾無可能。這是因為教育評價改革必然會涉及深層次的利益調整,而且在很多時候,一部分人受益的同時也意味著另外一部分人的利益受損。這也是教育評價改革難以推行的一個主要原因。因此,教育評價改革引起大量爭議和不滿,幾乎是必然的。在這種情況下,唯有依靠我們的制度優勢,以是否有利于最廣大人民群眾的根本利益為評判標準,該改的就要堅決改過來。我相信,這也是“方案”提出要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子頑瘴痼疾的最大底氣所在。

      其次,教育評價改革要有利于拔尖創新人才脫穎而出。教育是民生,更是國計。當前,拔尖創新人才對國家安全和競爭力的重要性,比歷史上任何時期都要大;教育質量對國民經濟社會的作用,比以往任何時候都要直接。我國教育質量的一個基本特征是均值高、方差小,但知識經濟社會的國際競爭規則卻是,最高值比平均值更重要。以芯片研制為例,全世界最高水平的那個團隊在哪里,遠比各國平均實力更重要。在疫情發生之后,美國不斷加大對中國的科技、人才封鎖,我國教育培養拔尖創新人才效率不高的弊端和危害進一步凸顯。我們必須采取斷然舉措,堅決破除制約拔尖創新人才培養和脫穎而出的各種有形的無形的制度。在評價改革中,追求公平,一切經過考試、分數面前人人平等,都相對容易。但如果這樣的評價制度不利于拔尖創新人才脫穎而出,則得不償失。

      再其次,教育評價改革需要堅持多樣化。跟其他教育強國相比,我國教育的多樣性明顯不足,其主要原因就是我們的教育評價標準過于單一、剛性。在“跟跑”階段,即評價標準清晰的情況下,高度集中、“千校一面”事實上是有效率優勢的。但隨著中國教育逐漸從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”,越來越沒有現成經驗可借鑒,確保方向安全就比追求速度更加重要。教育改革需要加強頂層設計,但不能全部依靠頂層設計。集中一批專家、研制一個應該怎么做的評價標準,然后剛性地在全國推廣實施,事實上非常危險。在“唯一確定的就是不確定性不斷增強”的時代,確保安全最好的辦法就是,提升我國教育的多樣性。正如美國高等教育學家德里克·博克所說,每一類型的院校都有可能犯錯誤,多樣化有利于分散風險,即使環境發生很大的變化,某一類學校不適應社會變化需要, 其影響范圍也是局部的,不會產生系統性的災難。中國是一個大國,幅員遼闊,各地教育差異大,在教育上不能犯系統性的錯誤。國家在制定評價標準時,要有彈性,要允許多把尺子,要支持和保護各地各校進行教育創新,形成辦學類型多樣、充滿生機活力的教育生態。只有這樣,中國教育作為一個整體,才可以更加有效地應對變幻莫測的外在環境。

      (作者柯政,系華東師范大學教育學部副主任、教授)(《中國民族教育》雜志2020年第12期)

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