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      教育部基礎教育司:確保圓滿收官 推進全面提質

      ——“十三五”我國基礎教育改革發展成就介紹

      發布時間:2020-12-10 來源:教育部網站

      基礎教育事關國家發展、事關民族未來,事關家庭幸福和諧、事關學生健康成長。中央關心、群眾關切、社會關注?!笆濉币詠?,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照教育部黨組的部署安排,圍繞打贏教育脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、為第二個百年目標奠基,基礎教育堅持以培養能夠擔當民族復興大任的時代新人為崇高使命,以推進公平發展、質量提升為中心任務,改革取得歷史性突破、發展呈現格局性變化,整體水平邁入世界中上行列,人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強。

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      一、基礎教育重視程度達到新高度

      堅持基礎教育優先發展,強化黨對基礎教育的全面領導?!笆濉逼陂g,黨中央、國務院進一步高度重視基礎教育,作出了一系列重大決策,全面部署新時代基礎教育改革發展。出臺了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》,召開了全國基礎教育工作會議,這在我國基礎教育發展歷史上具有重要里程碑意義,著力強化頂層設計,全面系統部署,明確發展目標,完善政策保障,整體提升水平,推動基礎教育構建德智體美勞全面育人體系,健全立德樹人落實機制。新時代基礎教育的“四梁八柱”已基本確立,基礎教育已經踏上更加注重內涵發展、全面提高育人質量的新征程。

      強化黨建引領,中小學黨建工作水平得到顯著提高。出臺《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》,理順了中小學黨建管理體制,統一上升到縣級教育部門黨組織領導;明確了中小學黨組織職責任務,強化了學校黨組織功能,實現了中小學黨組織和黨的工作全覆蓋。深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過中小學網絡黨校加大黨組織書記培訓力度,參訓人次超18萬,有效推動中小學黨建工作創新,黨建工作活力顯著增強,科學化、規范化水平不斷提升,為提高辦學治校水平提供了堅強政治保障和有力組織保障。

      二、基礎教育普及水平躍上新臺階

      在義務教育方面,確保義務教育有保障。聚焦完成打贏脫貧攻堅戰、實現義務教育有保障重大政治任務,出臺了國辦《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》,采取有效措施,強力推進控輟保學工作,截至2019年底,我國九年義務教育鞏固率達94.8%,比2015年提高了1.8個百分點;截至2020年11月30日,全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人,其中20萬建檔立卡輟學學生實現動態清零,為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎。為鞏固控輟保學成果,又進一步健全了義務教育有保障的長效機制,包括聯控聯保責任機制、定期專項行動機制、應助盡助救助機制、依法控輟治理機制、辦學條件保障機制,推動歷史性地徹底解決輟學問題。

      在學前教育方面,強化了公益普惠屬性。連續實施學前教育行動計劃,認真落實中央決策部署,進一步強化學前教育公益普惠方向,推動各地大力發展公辦園,鼓勵社會力量辦園,加大對普惠性民辦園扶持力度。依法依規開展城鎮小區配套園治理,全國已完成配套園整改1.95萬所,新增普惠性學位400多萬個。截至2019年底,全國公辦園達10.8萬所,比2015年增加了3.1萬所,普惠性民辦園達9.5萬所,比2016年增加了3.7萬所(2016年開始統計普惠性民辦園相關數據);全國學前三年毛入園率達83.4%,比2015年提高8.4個百分點;普惠園覆蓋率達76.01%,比2016年提高8.7個百分點,有效緩解了“入園難、入園貴”問題。經各地測算,今年全國總體上能夠實現85%的普及目標和80%的普惠目標。

      在高中階段方面,即將實現基本普及。2017年,組織實施高中階段教育普及攻堅計劃,并與10個普及水平較低的中西部省份簽署了普及攻堅備忘錄。中央設立專項資金,加大普通高中改造計劃實施力度,重點支持中西部省份貧困地區普通高中改善辦學條件。截至2019年底,全國高中階段教育毛入學率達89.5%,比2015年提高了2.5個百分點;全國已有28個省份高中階段教育毛入學率超過90%,其余3個省份今年也將實現90%的普及目標,由此今年全國及各省份高中階段教育毛入學率均能夠實現90%的普及目標。

      在特殊教育方面,殘疾兒童得到更多關愛。修訂殘疾人教育條例,連續實施特殊教育提升計劃,印發加強義務教育階段殘疾兒童隨班就讀工作的意見,中央財政大幅提高特殊教育投入,著力擴大特殊教育資源,落實“一人一案”教育安置政策。截至2019年底,全國有特教學校2192所,比2015年增長7%,基本實現30萬人口以上的縣特教學校全覆蓋;在校生達79.5萬人,比2015年增長80%。監測顯示,今年全國殘疾兒童義務教育入學率已達95%以上,讓殘疾兒童在同一片藍天下共同成長。

      經過五年努力,在義務教育全面普及的基礎上,進一步提高了義務教育鞏固水平和學前教育、高中階段教育普及水平,全國共有中小學(幼兒園)51萬所,在校(園)生2.26億人,即將圓滿完成中央確定的普及收官交賬任務,基礎教育歷史性地解決了“有學上”問題,教育公平實現了新跨越,正在乘勢而上,向更好地實現人民群眾“上好學”的愿望邁進。

      三、基礎教育辦學條件呈現新面貌

      農村學校辦學條件大幅改善。以中西部和農村地區學校為重點,大力推進學校標準化建設,加快縮小了城鄉、區域教育差距。扎實推進城鄉義務教育一體化發展,有效推動實現城鄉統一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。國辦出臺了全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見,大力實施薄弱學校改造工程,全面加強義務教育薄弱環節建設。截至2019年底,全國30.9萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求,占義務教育學??倲档?9.8%;全國小學、初中、普通高中接入互聯網的學校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%;全國95.3%的縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。

      城鎮義務教育大班額基本消除。實施消除義務教育大班額計劃,指導各地“一縣一案”科學制訂專項規劃,有序擴大城鎮教育資源。截至2019年底,全國義務教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%,比2015年下降了10.1、4.8個百分點,提前一年完成基本消除大班額(控制在5%以內)的目標任務。與此同時,指導各地實施消除普通高中大班額專項規劃,全國普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個百分點。

      四、基礎教育全面提質進入新階段

      德育工作實效顯著提高。制定《中小學德育工作指南》,系統構建了方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的中小學德育工作體系,明確了不同學段的德育工作目標任務,創新了課程、文化、活動、實踐、管理、協同等六大育人途徑。德育工作主體框架更加明確,長效機制更加健全;德育骨干隊伍專業化建設不斷加強,骨干培訓達3萬多人,政治業務素質和德育工作能力明顯提升;德育課改革創新實現突破,涌現出一批國家級德育課教學成果;德育活動品牌更加鮮亮,開展“學習新思想,做好接班人”主題閱讀活動,學生點擊量超4.47億人次,每年一度的《開學第一課》節目,受到廣泛好評。推動各地“一校一案”落實《中小學德育工作指南》,宣傳了一批典型工作案例。強化留守兒童、殘疾兒童等困境兒童教育關愛,加強學生心理健康教育指導,發布《心理健康教育指導手冊》。德育工作的針對性、有效性和吸引力、感染力不斷增強,中小學生思想覺悟、道德水準、文明素養不斷提高,呈現出愛黨愛國愛人民愛社會主義的思想品質和自信自強、向上向善、積極樂觀的精神風貌。

      課程教學改革全面深化。召開全國基礎教育教學工作會議,成立教育部基礎教育教學指導委員會,全面加強教學改革工作部署與指導。認真組織實施新課程新教材,開展了國家級示范培訓和全員培訓,義務教育道德與法治、語文和歷史統編三科教材已全面實施,普通高中新課程新教材已在20個省份實施,充分發揮好學科育人功能。組織開展第二屆國家級基礎教育優秀教學成果獎評選,并實施優秀教學成果推廣應用計劃。建立了一批國家級教學改革示范區示范校,積極探索基于情境、問題導向的啟發式、互動式、探究式、體驗式教學和跨學科、綜合化教學。出臺加強教研工作和實驗教學有關意見,強化教研專業支撐,提高實驗教學質量。發布中小學生閱讀指導書目,引導學生讀好書、讀經典。國家基礎教育質量監測顯示,我國中小學生學業水平整體良好,在國際上有較高聲譽。開展幼兒園“小學化”專項治理,積極推進幼小科學銜接,持續舉辦學前教育宣傳月活動,遴選推廣了130個優秀游戲案例,科學保教水平不斷提升。

      信息技術與教育教學深度融合。大力推進“教育+互聯網”,深入實施“一師一優課、一課一名師”項目,積極推進基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式變革,拓展了課堂教學空間、促進了優質教學資源共享,更好地服務農村地區開齊開足課程、提高教學質量,縮小教育差距。新冠疫情爆發后,迅速建設開通了國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”,開發遴選了1350項優秀專題教育資源、8000多節覆蓋各年級各學科的網絡課程教學資源和1135節“空中課堂”直播課程,有效支撐了“停課不停學”工作,滿足了1.8億中小學生的居家學習需求,網絡瀏覽次數累計達24.27億,堪稱“史無前例、世無前例”。

      五、基礎教育綜合改革邁出新步伐

      大力激發中小學辦學活力。針對長期以來存在的“管得太多、動力不足、保障不夠、管理不善”等突出問題,深入推進基礎教育領域“放管服”改革,經中央教育工作領導小組審議通過,出臺了《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,強化內外聯動、部門協同、形成合力,切實落實中小學辦學主體地位,加快推進現代學校制度建設,為保障中小學教育教學自主權、擴大人事工作自主權、落實經費使用自主權提供了有力政策保障,促進了改革與發展的深度融合、高效聯動,為全面激發中小學辦學活力創設了良好制度環境,受到廣大中小學校普遍歡迎。

      積極創新普通高中育人方式。適應普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進,推動14個高考綜合改革省份因地制宜、有序推進選課走班,探索形成了規范有序、科學高效的新型教學組織方式。建立學生發展指導制度,幫助學生樹立正確理想信念、正確處理個人興趣特長和國家社會需要的關系,提高選科選考和未來發展方向的自主選擇能力。完善綜合素質評價實施辦法,以省為單位建立學生綜合素質評價信息管理系統,建立健全信息公開和監督保障機制,客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現,引導育人方式轉變,大力發展素質教育,促進了學生全面發展。

      不斷深化基礎教育評價改革。堅持科學的教育質量觀和正確的政績觀,研制了《義務教育質量評價指南》,落實《深化新時代教育評價改革總體方案》部署,從縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量三個層面,系統構建以發展素質教育為導向的科學評價體系,著力克服“唯分數、唯升學”傾向。深化中考改革,推動建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,取得積極進展。堅持教考科學銜接,取消中考考試大綱,嚴格依據義務教育課程標準命題,實現“以學定考”。印發關于加強初中學業水平考試命題工作的意見,組織開展中考命題評估,加快推進省級統一命題,中考命題質量穩步提升,有效引領全面發展素質教育。

      逐步形成家校社協同育人機制。制定家庭教育指導工作五年規劃,舉辦“家校協同,讓孩子健康成長”家庭教育主題宣傳活動,發布《家庭教育指導手冊》(家長卷和學校卷)、《家長家庭教育基本行為規范》,引導家長樹立正確家庭教育觀念,掌握科學家庭教育方法,家校協同育人氛圍日益濃厚。強化勞動教育和綜合實踐育人,統籌學生家務勞動、校內勞動和社會勞動,培養學生勞動觀念和勞動習慣,指導各地建立勞動教育實驗區和勞動教育實踐基地;統籌利用社會資源,建立社會實踐大課堂,積極開展研學實踐、志愿服務等綜合實踐教育,遴選了622個全國中小學生研學實踐教育基地和營地,開發了6397門研學實踐課程和7351條精品線路,社會實踐育人蓬勃開展,中小學生的社會責任感、創新精神和實踐能力不斷增強。

      六、基礎教育熱點難點實現新突破

      育人環境得到有效治理。為促進學生健康成長,大力開展了社會育人環境治理工作。針對中小學生沉迷網絡、有害APP進校園、低俗有害網絡信息等突出問題,有關部門共同開展了網絡環境專項治理行動,規范了網絡平臺特別是社會網課平臺管理,分三批面向社會公開通報了有害網絡信息治理情況,有效凈化了網絡空間和中小學生成長環境。深入開展防治學生欺凌專項治理行動,全面排查、加強引導、有效預防、嚴肅查處,通過教育、預警、通報等多種形式,深入推進“平安校園”建設,保持了校園總體安全穩定。

      招生秩序得到有效規范。深入推進義務教育免試就近入學改革,基本實現免試就近入學全覆蓋,全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達98.6%。大力推進“公民同招”改革,全面建立公民辦義務教育學校一視同仁、互不享有特權的招生入學機制,促進了公民辦學校公平發展,有效緩解了擇校熱和家長焦慮,推動民辦學校從“搶好生源”向“教好學生”的轉變,促進營造良好教育生態。堅持“兩為主、兩納入”,健全以居住證為主要依據的入學政策,切實保障隨遷子女平等接受義務教育,全國85.3%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買民辦學校學位)。

      學生過重學業負擔得到有效緩解。出臺減負三十條規定,明確學校、校外培訓機構、家庭、政府四方責任,著力構建系統化減負體系。積極推進學校建立課后服務制度,不斷提高課后服務水平,全國36個大中城市66.2%的小學,56.4%的初中開展了課后服務,有效解決“三點半”家長接孩子難問題。全面清理規范面向中小學生的全國性競賽活動,由105項減至35項,更加注重體現素質教育導向。印發《關于規范校外培訓機構發展的意見》,堅持綜合施策、內外聯動,開展校外培訓機構治理,建立了校外培訓機構“先證后照”制度,重點整治無證無照、超前超標培訓、違規收費、虛假宣傳等問題,摸排整治了40萬所校外培訓機構。印發義務教育六科超標超前培訓負面清單和培訓服務合同示范文本,進一步完善校外培訓監管制度,有效保障家長和學生權益。與此同時,實施線上機構備案審查制度,實現了線上線下同步規范治理。

      下一步,我們將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,堅守立德樹人初心,牢記為黨育人、為國育才使命,全面落實中央關于基礎教育重大決策部署,積極回應人民群眾美好期盼,立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局,加快建立優質均衡的基本公共教育服務體系,大力推進基礎教育高質量發展,奮力譜寫新時代基礎教育改革發展新篇章,努力把我國基礎教育越辦越好,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

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